李伟国：在新起点上推进农机化更好更快发展

    农业部农业机械化管理司司长李伟国

    农业机械化是农业现代化的重要标志。“十八大”以来，在党中央、国务院强农惠农政策的推动下，在农机作业市场旺盛需求的拉动下，全国农机系统以转变农机化发展方式为主线，以全程机械化推进行动为重要抓手，着力主攻短板环节、薄弱地区，加快培育新型经营主体，积极推进专业化、社会化服务，依法强化安全生产监管，促进了我国农业机械化持续快速发展。农业生产方式实现了从人畜力为主向机械作业为主的历史性转变，在稳定提升我国农业综合生产能力、加速农村一二三产业融合、促进农民收入持续增长等方面发挥了重要作用，成为农业现代化发展进程中的突出亮点，突出表现在以下五个方面。

    农机装备结构有新改善，装备总量快速增长。截至2016年底，全国农机总动力达到9.7亿千瓦，较2012年提高了20%（同口径）；大中型拖拉机、插秧机、联合收获机保有量分别达到645.4万台、77.1万台和190.2万台，分别是2012年的1.3倍、1.5倍和1.5倍，深松、秸秆还田和综合利用、谷物烘干等绿色环保机具快速增长，设施农业、农产品初加工、养殖业、林果业机械稳定增长，高效率、高性能和复式作业机具占比持续提高。

    农机作业水平有新跨越，全程全面机械化提速。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。2016年，全国农作物耕种收综合机械化率达到65.2%，比2012年提高8个百分点；小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到94.2%、79.2%、83.1%；水稻机插、玉米机收等薄弱环节机械化水平取得显著突破，棉油糖等主要经济作物生产机械化取得实质性进展，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化作业面积不断增长。

    农机化科技创新有新突破，农机工业持续稳定发展。农机农艺融合的全程机械化技术创新集成加快，成果广泛应用，深松整地、精量播种、化肥深施、秸秆还田等绿色发展技术大范围推广，应用规模分别达到10882千公顷、41971千公顷、35142千公顷和48000千公顷，分别是2012年的1.1倍、1.1倍、1.1倍和1.4倍。高效、精准、节能型装备研发制造取得重大进展，国内骨干农机企业的技术水平不断提升，230马力以上的动力换挡拖拉机实现量产，高端农机市场被国外垄断的局面逐渐打破，适应我国农业生产的农机工业体系基本建立。2016年规模以上农机工业企业主营业务收入达到4745亿元，较2012年增长43%，我国农机制造大国地位更加稳固。

    农机社会化服务能力有新提升，作业服务市场逐年扩大。以农机专业合作社为代表的新型农机经营主体不断涌现，跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网＋农机作业”等服务模式不断创新。2016年，全国农机化作业服务组织达到18.7万个，比2012年增加2万个，其中农机专业合作社达6.3万多个；全国农机经营总收入达到5388亿元，比2012年增长了12.7%；农机专业化、社会化体系更加完善，效率不断提升，成为繁荣农村经济、推动农民增收的重要力量。

    农机安全监管有新成效，安全生产形势平稳好转。“平安农机”创建活动深入开展，农业部联合国家安全监管总局5年创建了402个“平安农机示范县”；农机安全监管长效机制日趋完善，农机手安全操作意识和操作技能稳步提高，拖拉机、联合收获机上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率均超过70%，农机事故死伤人数和经济损失持续下降，有效促进了农业机械化安全发展。

    农业机械化的发展，为我国农业发展、农村改革和农民增收带来了新的变化，增加了新的动能。展望未来，农业机械化引领农业生产方式变革的态势更趋显现，农业机械化发展前景更加广阔。下一步，要紧紧围绕现代农业建设目标要求，加快农机化供给侧结构性改革，加快机器换人，向全程、全面发展提档，向高质、高效转型升级。力争到2020年，主要农作物生产全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展，全国农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。重点要从五个方面发力：一是围绕稳定粮食产能、提高农业竞争力，着力推进农业生产全程、全面机械化。进一步抓好主要农作物全程机械化推进行动，以粮棉油糖及饲草料作物为重点，积极推进品种、栽培技术和机械装备的集成配套。加快丘陵山区特色作物生产机械化，协调推进养殖业、果蔬生产、农产品初加工等机械化。二是围绕提高农机产品有效供给，着力加快科技创新。以需求为导向，加强产学研结合和科技创新联盟建设，推进农机化与信息化融化，加快农机产品和农机化技术的创新，切实破解当前“无机可用”“有机难用”的局面。三是围绕农业绿色、可持续发展，着力加快资源节约型、生态友好型、综合利用型农机化技术推广应用。重点加快推广节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕、秸秆还田离田、残膜回收等机械化技术。扩大绿色环保、高效节约机械化装备和技术的推广应用。四是围绕提高服务质量和效益，着力加快农机化服务产业发展。大力培育发展多元化、多业态、多形式的农机社会化服务组织，探索完善订单作业、代耕代种、土地托管等专业化、社会化服务模式，加快推广“互联网+农机作业”的信息化服务，“让信息多跑路，让农机多干活”，逐步形成总量适宜、布局合理、全程全面、经济便捷、专业高效的农机化服务新格局。五是围绕优化农机化发展环境，着力创新政策支持体系和推动机制。进一步完善农机购置补贴政策，集中资金补重点、补短板，为全程全面机械化提供物质装备支撑。创新关键作业补助和技术推广新政策，充分调动农民推广应用新技术的积极性。